国务院政策例行吹风会:《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》有关情况

  • 日期:01-29
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寿晓丽:国务院新闻办新闻局

女士们先生们,早上好!欢迎参加国务院定期政策通报会。最近,国务院办公厅已经正式宣布《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》。为了帮助您更好地了解相关情况,今天我们非常高兴地邀请农业和农村事务部副部长余欣荣先生向您介绍相关情况并回答您的问题。出席今天简报会的还有农业和农村事务部发言人兼办公厅主任傅广德先生、国家发展和改革委员会农村经济司司长邱天超先生和财政部农业和农村事务司司长许刘清先生。现在让我们邀请余欣荣先生做一个介绍。

2019-11-25 10:

余欣荣:

女士们先生们,媒体朋友们,早上好!感谢您多年来对我国高标准农田建设的关心和支持。

实施国家粮食安全战略,必须坚定、扎实、高效地推进高标准农田建设。最近,国家局发布了《关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》。《意见》全面系统地提出了今后一段时期我国建设高标准农田的指导思想、目标、任务和政策要求。它是指导中国高标准农田建设的顶层体系设计。它在高标准农田建设管理体系的建设中起着举足轻重的作用。这对建设一个集中、统一、高效的高标准农田建设管理新体系,团结各方加快高标准农田建设,不断夯实国家粮食安全基础具有重要意义。

众所周知,随着我国人口增长和城市化的不断发展,人口多、人口少和耕地面积相对不足的矛盾日益突出。我们必须集约高效地利用耕地,提高粮食生产能力,实现粮食基本自给,确保口粮绝对安全,牢牢把握饭碗。从当地实践来看,高标准农田建设取得了显着成效,但我国农业基础设施薄弱、防灾减灾能力薄弱的状况并没有根本改变。目前,高标准农田建设仍存在基础不清、质量参差不齐等问题。高标准农田建设迫切需要加强顶层设计,构建集中、统一、高效的管理体系,凝聚各方力量加快推进。2018年,中央机构改革将以前由各部门执行的农田建设和管理职能?喜⒑喜⒌礁涸鹋┨锝ㄉ韬凸芾碇澳艿呐┮岛团┐迨挛癫俊8葜醒胍螅┮岛团┐迨挛癫吭诔浞值鞑檠芯康幕∩希鸩萘恕兑饧罚⒄髑罅擞泄夭棵藕褪?(区、市)的意见。11月6日,国务院常务会议通过《意见》。

这次《意见》注重系统总结过去的经验,坚持问题导向,落实新的发展理念。它具有以下显着特点:第一,指导思想更加明确。《意见》以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中、四中全会精神,紧紧围绕实施农村振兴战略,按照优质农业发展的要求,推进粮食科技储备,以提高粮食生产能力为首要目标,围绕重点领域,统筹资金,加大投入,提高建设内容,加强建设管理。突出耕地保护,提高土壤肥力和高效节水灌溉,加快完成农业基础设施短板建设,提高水土资源利用效率,有效提高农业综合效益

接下来,我和我的同事愿意回答你的问题。

2019

shou Xili :

谢谢你,余欣荣副部长。现在让我们开始提问。提问前请通知通讯社。现在让我们开始提问。

2019

中央电视台记者:

俞部长刚才提到到2022年将建设10亿亩高标准农田。那么,这对于确保我国的粮食安全意味着什么呢?请给我们一个解释。

2019-11-25

余欣荣:

好吧,你的问题非常关键。你刚才提出的问题实际上是粮食安全的一个主要问题。“洪范八政,食第一”。为了确保粮食安全,关键是确保粮食生产能力,并确保在需要时能够生产和供应粮食。建设高标准农田不仅可以提高粮食生产能力,还可以增强农田的抗灾能力。据评估,项目建成后,项目区耕地质量总体提高1-2级,粮食生产能力平均提高10%-20%,亩产量提高100公斤。在多年的严重气象灾害中,项目区粮食生产能力的稳定水平明显高于非项目区。

高标准农田建设是确保国家粮食安全的关键措施。预计到2022年,全国将建设10亿亩高标准农田,粮食生产能力稳定在1万亿斤以上,约占全国粮食总产量的80%,对保障国家粮食安全将起到根本性的支撑作用。《意见》从加强工后管理和保护、严格控制和利用等方面提出了进一步保护和调动粮食生产积极性的政策要求。支持建设后的高标准农田集中用于重要农产品,特别是粮食生产。谢谢

2019-11-25

经济日报记者:

据我们所知,近年来随着各地区高标准农田的大规模建设,建设难度和成本不断增加。我们如何保证建设资金?谢谢

2019-11-25 10:

许刘清:

谢谢您的提问。确保高标准农田建设资金十分重要。中央政府积极实施农村振兴战略规划,坚持以农田建设为重点支持,构建和完善多元化投资机制,不断加强资金使用管理和整体绩效管理,有效保障高标准农田建设任务的实施。一方面,完善农田水利建设多元化投资机制。

一是整合和完善中央政府投资机制,会同农业和农村事务部设立耕地建设补贴基金,支持高标准农田和农田水利建设。2019年,中央财政将拨款859亿元用于高标准农田建设,其中中央财政拨款694亿元,发展改革委拨款165亿元用于中央预算内的农业生产发展项目投资。今年10月,中央政府提前下达了616亿元的2020年耕地建设补贴预算。

第二是鼓励地方政府增加金融投资。在国家补贴的基础上,鼓励经济发达地区兼顾各级财政能力和政府债务风险防控要求,筹集更多资金,提高项目建设水平。

第三,鼓励和引导多渠道资本投资。鼓励高标准农田建设项目和农村集体集资用工的受益者,鼓励投资补贴、贴息等形式吸引社会资本投资。

另一方面,加强资金使用管理和全过程绩效管理。一是加强资金管理。今年5月,财政部和农业和农村事务部联合发布了《意见》号提案

我们也注意到,随着高标准农田建设的深入,建设难度日益加大。同时,由于近年来劳动力和材料成本的增加,高标准农田建设成本不断上升,多渠道筹集资金迫在眉睫。为此,《意见》明确希望建立和完善稳定的耕地建设投资增长机制。首先,各地要通过优化地方财政支出结构,合理保障财政资金投入。二是充分发挥政府投资的导向和杠杆作用,通过投资补贴、奖代补、财政贴息等多种方式支持高标准农田建设。鼓励地方政府引导财政和社会资金有序投资高标准农田建设。第三,鼓励地方政府发行债券,在债务限额内支持合格的高标准农田建设。第四,完善新增耕地指标收入调节机制。土地指标省际调整收入将按规定用于增加高标准农田建设投资。全省高标准耕地建设和新增耕地指标转移将优先考虑耕地建设再投资、债券偿还、贴息等。

我们相信上述措施能够保证高标准农田建设任务的顺利完成。感谢您

2019

中国新闻社记者:

关于当前高标准农田建设的工作机制,即中央总体规划、省级总体负责、市县落实、群众参与,我们如何发挥这一机制的作用,促进地方工作?谢谢

2019-11-25 10:

广发:

首先感谢您的提问。众所周知,农田建设需要各级各部门的共同努力,同时要积极调动项目区群众的积极性。只有这样,才能更好地发挥高标准农田建设的效益。在我看来,行使权力主要有四个方面。

首先,加强组织领导。完善省政府领导全面负责、分管领导直接负责的工作机制。要做好总体规划、任务落实、资金保障、监督评估、后期管理和保护工作。我们应该加快任务分解,在不同层次上压缩职责。

二是进一步加强农田建设项目的定期调度。根据气候条件、农业生产和工程建设周期,严格执行定期调度制度,及时分析判断施工进度,采取通知、面谈、现场监督等方式推进年度任务的完成。

第三,严格执行高标准农田建设评价激励措施。结合对省长粮食安全责任制的考核,对任务完成情况、资金投入、建设后管理和保护等进行综合评价。并实施优秀奖励和低劣惩罚。

第四,协调好,促进联合力量的形成。农业和农村部门要全面履行耕地建设集中统一管理职责。发展改革、财政、自然资源、水利、人民银行、中国银行等有关部门要按照职责分工密切配合,做好规划指导、资金投入、新增耕地核实、水资源利用和管理、财政支持等工作,共同推进高标准农田建设。同时,要及时总结和推广好的经验和做法,充分发挥媒体的作用,加强宣传,营造良好的舆论氛围。谢谢

2019

中航记者:

截至去年底,全国已建成6.4亿亩高标准农田。然而,在采访中,我们发现

谢谢你问这个问题。首先,经过这么多年的努力,在各地、各部门的不断推动下,高标准农田建设取得了巨大成就,为保障国家粮食安全和重要农产品供应发挥了重要作用。建设高标准农田是一项覆盖面广的非常重要的工作。它的难度和复杂性是可以想象的。因此,一些地方的高标准农田建设存在一些问题,我们也十分重视。其中,如你所说,过去由于许多部门推动高标准农田建设,不同程度地出现了无数基地和重叠区域的问题。我们正在对这方面的问题进行特别清点,这项工作仍在进行中。在认真查明数量的前提下,我们还应该把质量放在突出位置。同时,认真梳理和解决高标准农田建设中存在的其他问题。我们相信,随着高标准农田建设的集中、统一、科学、高效推进,特别是《意见》的实施,过去存在的一些问题将会得到更好的解决。谢谢

2019

中国日报记者:

我们看到这次《意见》提出修改国家高标准农田建设计划,中央政府已经对这项工作做了相应的安排。我的问题是,修订进展如何?相关工作的主要指导原则和考虑因素是什么?感谢您

2019-11-25 :11

邱天超:

感谢您对高标准农田建设规划问题的关注。众所周知,规划是国家进行宏观调控的重要手段,也是政府安排相关投资的重要依据。高标准农田建设规划是对未来一段时期高标准农田建设的目标、任务、项目布局、建设重点、资金安排等内容的统筹考虑和总体设计,在高标准农田建设中发挥主导作用。事实上,正如你刚才所说,党中央、国务院一直高度重视高标准农田建设规划。2013年,国务院批准发布《农田建设补助资金管理办法》,并相继批准《农业相关转移支付资金绩效管理办法》 《意见》。这些规划对促进全国高标准农田有序建设起到了重要的指导作用。然而,随着形势的变化,首先,上述规划实施期即将结束,通常在2020年结束。其次,俞部长刚才提到,2018年的体制改革优化调整了高标准农田建设的部门管理职责。第三,去年发布的《意见》也为建设高标准农田设定了新的目标和任务。因此,考虑到这些新情况,确实有必要制定新一轮的高标准农田建设规划。

因此,今年年初,您可能会注意到,2019年中共中央一号文件明确提出修改国家高标准农田建设总体规划。《意见》版本再次强调了规划的修订。根据机构改革后各部门的职责分工,新一轮高标准农田建设规划由农业和农村事务部牵头组织,相关部门协办。目前,农业和农村事务部正在会同有关部门对高标准农田建设进行评估。俞部长刚才也提到了这种情况,即有必要进一步找出底线,在此基础上,坚持目标导向和问题导向的方针,准备新一轮高质量的规划。我们知道目前计划的总体框架已经基本确定。

长期以来,国家发改委高度重视高标准农田建设,主要做了两方面的工作。一是做好高标准农田建设规划与国民经济和社会发展总体规划、计划及其他农业政策衔接的平衡工作

下一步,我们要结合“十四五”规划的编制和农村振兴战略规划的实施,以及土地空间规划、水利建设规划等相关规划,进一步提高统筹协调平衡,积极推进国家高标准农田建设规划的编制,推动形成国家、省、市、县级农田建设规划体系,明确高标准农田建设的区域布局, 确定重大项目和重点项目,重点建设永久性基本农田保护区、粮食生产功能区和重要农产品生产保护区的高标准农田,优先支持革命老区和贫困地区的高标准农田建设。 同时,继续加大对农田建设的投入和支持力度,推进粮食地下储存和技术储备战略的实施,保障国家粮食安全和重要农产品供应。谢谢大家!

2019-11-25 10:

中央广播电视台杨光记者:

俞部长刚才说,质量应该放在高标准农田建设的突出位置。我们还注意到,在《全国高标准农田建设总体规划》年,对高标准农田的质量也提出了许多要求。我可以问一下这是怎么考虑的吗?如何保证高标准农田的质量?

2019-11-25 10:

余欣荣:

谢谢。如前所述,《国家农业综合开发高标准农田建设规划》这次的一个重要特点是强调高标准农田建设的数量要求,同时注重质量的提高。众所周知,只有健康的土壤才能生产有益于消费者健康的食物。这是一个基本原则,或者说是一个基本规则。因此,重视高标准农田建设,不仅是落实中央关于以质促绿的战略决策的重要举措,也是落实新的发展观的重要举措。以高标准农田建设为平台,推进农业绿色发展,为加快农业优质发展提供重要支撑,也是一种现实选择。建设高标准农田不仅要以保证粮食生产能力为首要任务,还要保证“吃饱”;而且要为提供优质农产品奠定良好的资源和环境基础,实现“吃好吃健康”,更好地满足人民对美好生活的需求。

近年来,特别是党的十八大以来,各级农业和农村部门坚决贯彻落实党中央、国务院的各项决策和安排,牢固树立绿色发展理念,坚持以质促农战略,不断取得新进展。然而,与此同时,我们也清醒地意识到,整体薄弱的农田基础设施并没有从根本上得到改善。在一些地区,农业资源的长期透支导致土壤肥力下降,对资源和环境的压力不断增加。我们需要高度重视这些问题。我们迫切需要在高标准农田建设中更加重视保护和提高农田质量,加强这方面的科学研究和措施,以真正落实生态友好的基本要求。

当前和未来,我国面临着实施农村振兴战略的重大任务。建设高标准农田是发展现代农业、巩固农村振兴基础的重要举措。下一步,按照《全国土地整治规划》的要求,我们将把重点放在农田保护、土壤肥力提高和高效节水灌溉上,注重土壤改良,严格执行农田质量标准,通过一系列措施,使高标准农田建设不仅实现数量上的双丰收,而且实现质量上的双丰收。谢谢

2019-11-25 :41

寿小李:

谢谢余欣荣副部长,谢谢各位记者和朋友。今天国务院政策例行简报到此结束。再见!

2019-11-25 :04