阆中市现代农业发展“十三五”规划(2016-2020)

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阆中市现代农业发展十三五规划(草案)

“十三五规划”是推进“四个理解”的关键时期,也是转变农业发展方式、加快现代农业发展的关键时期。为明确“十三五”农业发展的目标、任务和方向,进一步巩固农业现代化基本实现的基础,根据阆中市“十三五”规划编制要求,结合上级规划,特制定本办法。规划期为2016-2020年。

阆中市现代农业发展“十三五”规划(2016-2020)

1。“现实背景”。“十二五”以来,我市坚定不移地把农业放在通过旅游、城市发展和产业支撑促进城市发展的总体工作布局中的突出位置。全面实施“一核一极三区三基地”布局,大力推进城乡一体化,大力发展优势特色效益农业、生态农业和观光休闲农业。总体而言,我市已进入农业现代化的初级阶段,保持了农业和农村经济快速健康发展的良好势头。

主导产业加速发展。在保持粮油生产稳定的基础上,进一步推进中药生姜产业“川东北第一城”建设,全力打造现代农业示范园区,大力生产城郊商品蔬菜,推动特色水果向“一村一品”发展。荣获国家粮食生产先进县和四川省粮食生产“丰收杯”奖,成功成为四川省现代农业建设的重点县。农业产业结构和经营效率显着提高。2015年粮食总产量1万吨,石油总产量1万吨,种植中药材1万亩和生姜1万亩,建设城郊商品蔬菜基地1万亩和集镇商品蔬菜基地1万亩,发展“一村一品”特色水果1万亩。初步形成了三大板块:东北低山区的中药生姜基地、东南和西南丘陵地区的优质粮油基地、中部浅丘陵地区的商品蔬菜和特色水果基地。农产品质量不断提高,“三产品一标准”认证种植基地总面积1万亩。

新主体快速增长。坚持集约化、规模化和专业化发展道路,大力培育龙头企业、专业合作社、专业大型企业等新的经营实体。到2015年底,全市农业龙头企业将达到18家,包括省级重点企业、南充市级重点企业、产值超过1亿元的企业、农民专业合作社、各类农业产业化组织的家庭农场,带动万户家庭,连接万亩基地。农产品初加工以上,深加工以上。

系统和机制不断创新。有序引导土地经营权流转,大力发展适度规模经营。到2015年底,土地流转面积将达到1万亩,占承包耕地面积的%。进一步完善合作社管理机制,规范农民专业合作社发展。截至2012年底,全市已有311家专业合作社通过工商登记,注册资本12.2亿元。加入合作社并带动农民的农民占签约农民总数的61.8%,从而成为组织生产和与市场联系的重要环节。积极培育新型专业农民,大力发展专业大家庭,到2015年底,全市将培育10-100亩以上的大家庭种植户,其中100亩以上的大家庭种植586户,种植面积9.1万亩。

农业和旅游业

一些乡镇干部和群众还没有真正形成现代农业发展的理念,从“传统农业”向“现代农业”转变的理念还没有真正确立,导致农业产业结构调整相对缓慢,“小而全”的生产方式特征明显,产业模式没有真正突破,农业薄弱的产业地位没有真正改变。

(2)发展动力明显减弱。

农业发展面临着国内外农产品价格上下颠倒的两个“上限”,接近上限的“黄箱”政策,以及资源短缺和生态环境约束收紧的两个“魔咒”。最初的发展动力明显减弱。阆中人均耕地等资源低于全省水平。中低产田土壤高达60%以上,有效灌溉面积仅为40%左右。非点源污染和土壤污染严重威胁着农业的可持续发展。

(3)农产品品种、质量和品牌特征不够突出,比较优势不明显,发展效益不突出。

市场营销体系不完善。基本上,主要趋势是农业经营者找到自己的市场出路。营销方式单一,组织化程度不高,抵御市场风险的能力不强。

(4)农业科技成果转化能力相对薄弱。

首先,农业科技成果的应用水平不高。农业科技创新能力不强,科技成果供给不足,转化率不高,支撑和引领作用没有充分发挥。农业技术标准化进展不快,提高农产品科技含量、商品率和资源产量的技术成果明显不足。农业疾病预防控制技术和资源替代技术的研究和应用能力相对薄弱。依靠科学技术振兴农业,依靠科学技术改变农业发展方式,依靠科学技术增加农业附加值还没有真正实现。第二,农业技术推广的运行机制不完善。乡镇农业技术人员的主要工作精力尚未用于农业技术推广服务。农业技术人员年龄较大,专业结构和整体素质较低。大多数农业技术人员缺乏新农业知识和技术的培训。第三,农业社会化服务体系不完善。现有的农业社会服务机构承担社会服务的能力仍然相对薄弱,服务农民的作用有限,制约了农业效率和农民收入。

(5)农业发展面临巨大的人才缺口

农业科技人才数量不足,素质有待提高;农村大量中青年劳动力外出工作,农村“空无一人”,农村实用人才“绿黄相间”。农村基层干部年龄结构老化是一个严重问题。

(6)领导机构在推动辐射方面不够强大。

首先,龙头企业自我发展能力不强。龙头农业企业2015年实际销售收入总额不超过1亿元。“一亿”企业不多,盈利能力不强。大多数农业企业规模小,技术装备落后,产品附加值低,缺乏具有市场竞争力的品牌,科技创新和抵御市场风险能力薄弱,人才引进和内部管理机制不完善,现代管理能力薄弱。第二,专业合作社的组织化程度不高。大多数已建立的专业合作社规模较小,服务水平相对较低。一些专业合作社组织结构不健全,内部管理不足,机制不灵活,与成员利益没有密切关系

按照稳定粮食生产、增加收入、提高质量、提高效率的总体要求,以创新为动力,遵循高效生态、特色优质产品、安全安全、绿色发展的总体思路,坚持农业统筹理念、农业产业化集约化经营理念、农业经营中的市场、质量、竞争理念。建设“中国生态休闲农业示范城市”,以粮食生产功能区建设和“江天、江东、江北三大园区”为平台。大力发展高效农业、生态农业、休闲农业和品牌农业,以确保食品安全和农产品质量安全,推进现代农业产业体系建设,构建新型农业管理体系,提高现代农业科技水平,加强农业基础设施建设,促进不同地区农业因地制宜差异化发展为路径,更加注重市场导向和政策支持,深化改革和科技驱动,更加注重服务和法律保障。加快建设第一、二、三产业融合互动、种植业和养殖业融合、农业和旅游业显着结合的现代农业结构,为全面建设小康社会和农业现代化基本实现奠定坚实基础。

(2)基本原则

第一,坚持生态农业。走现代生态循环农业发展道路,着力建设循环体系,推广新型种植养殖模式,整合应用生态循环农业技术。建立现代生态循环农业发展体系,改善产业布局生态,提高资源利用效率,清洁安全生产,不断改善环境。努力实现减少农药化肥施用总量、农作物秸秆基本资源化、废弃农药包装和农用薄膜基本有效回收利用的目标。二是坚持农民生活改革。为了调动和充分发挥农业生产者和经营者的积极性和主观能动性,优化农村资源配置,充分利用农村资源,以稳定和完善农村基本管理制度为主线,以建立确认、赋权、活力、维权等要素市场为重点,培育和加强新的经营主体,建立和完善现代农业管理体系, 农业社会化服务体系和农村产权流转体系,继续保持农业管理体制的先发优势。 三是坚持科技兴农。立足需求和应用导向,完善农业科技研发推广和农机农艺一体化机制,大力推广适合我市应用的先进农业技术,大力推广农机替代,增加土地设施,大力发展农村电子商务,大力培养新型专业农民,坚持“院内名校”和“地方人才”并重的原则,努力提高农业科技贡献率。四是坚持优质农业。坚持“两手抓,两手抓”的原则。以国家信任示范县建设和农产品质量追溯体系建设应用为载体,突出源头控制,标本兼治,全面落实政策。加快建设生产经营规范、全程监管强、质量安全优质的农产品质量建设体系。继续提高农产品质量安全水平,努力成为全国农产品质量安全示范县。五是要

农产品质量优化目标。到2020年,国家三级以上优质稻面积将稳定在80%以上,国际二级以上优质稻力争达到40%;玉米特殊优质率达到55%;特种优质马铃薯商品率达到65%;“双低”油菜种植面积达到95%以上。优质柑橘率上升至70%以上。优质蔬菜比例达到60%以上;重要农产品抽样检验合格率达到99%以上,无公害农产品达到10个以上,绿色食品达到10个以上,有机食品达到10个以上,农产品地理标志品牌达到10个以上。

农业支持条件水平目标。到2020年,全省优势农产品标准化生产覆盖率将达到100%。主要农作物良种覆盖率达到98%以上。农作物主要病虫害统一防治覆盖率提高到80%。主要农作物种植和收获综合机械化水平达到60%。农业科技进步贡献率达到65%。

农民收入和自我发展能力目标。农民人均纯收入每年增长10%以上。到2020年,农村实用人才总数将达到10,000人,培训新的专业农民15,000人,培训农村实用技术人员250,000人,农民的科学文化素质将进一步提高。

农业生态环境目标。到2020年,全市农村户用沼气普及率将占到适宜农户的80%,农村户用沼气基本普及;大型养殖场粪肥沼气处理率达到80%,实现了“粪肥施肥、粪肥沼气化”的目标;以烧柴为主的农民节柴节煤炉灶升级率达到90%。在新农村地区,农民生活在集中社区,生活污水通过净化沼气池得到有效处理。综合推广高效、低毒、低残留农药和生物农药,测土配方施肥技术,配方施肥面积达到80%以上,减少农业面源污染,不断提高秸秆利用率,人畜粪便处理,土壤有机质提高项目区稻草回收率达到95%,全市秸秆综合利用率达到80%。

生态休闲农业发展目标。到2020年,全市生态休闲农业总收入将比2015年翻两番,30个生态休闲农业农场(企业)年经营收入超过500万元。创建国家级生态休闲农业和乡村旅游示范县,创建30个国家级休闲农业示范点,发展200家规模以上的“农家乐”,培育2家管理规模数千万元的省级生态休闲农业龙头企业,带动一大批中小型生态休闲农业企业发展。

4。主要任务

(1)提高粮油生产能力

粮油播种面积稳定在120万亩左右,粮油总产量稳定在40多万吨。粮食生产功能区的规划与建设。结合国家1000亿斤粮食增产工程的实施、退耕还林基本口粮田建设的巩固、土地整理和中低产田改造,到2020年,全市将规划建设30万亩粮食生产功能区,综合生产能力达到1万元/亩或每亩产值。一种是把谷物藏在地里。认真落实最严格的基本农田保护措施,重点建设10万亩旱涝保收高标准农田。新增耕地有效灌溉面积5万亩,灌溉保证率达到85%以上。农业综合机械化和收获机械化水平达到70%。耕地基本土壤肥力提高0.5级,土壤有机质含量增加

“三区”:以江南、雨花、封飞、白牙、天宫等5个乡(街道)15个村为核心,建设江天农业农村综合区;以河西、红山、石龙、金牙、宝马、朱等6个乡镇40个村为核心,建设江东现代农业园区。以沙溪休闲农业园区、文成东兴特色蔬菜示范园区、武马东兴中药示范园区、四川沈明生姜等特色产业为核心,建设江北生态特色产业示范区。“四区”。一是以阆中古城、天宫大院景区、沟Xi河湿地、老关古镇、伊斯历史文化遗迹和仲胜水库为节点,规划建设三个主题农场、三个农业文化公园、十个幸福美丽的新农村、十个园林和五十个五星级农家院。进一步完善沙溪休闲农业园区,争创中国最美的休闲村;加速中国农业文化(阆中?体验花园建设,打造集生产、加工、观光、体验、体育、住宿、餐饮、购物、养生于一体的4A级假日休闲体育景区。大力推出雨花博世葡萄节、封飞枇杷节和天宫柑橘节三大农业休闲采摘节品牌。建设阆中至江南和天宫、阆中至沟Xi河湿地和老关古镇、阆中至伊斯文物和仲胜水库为重点的生态休闲农业产业带。二是以江天和江东公园为重点,建设晚熟柑橘、猕猴桃、夏果等4万亩优质水果产业带。三是集中彭城1万亩蔬菜基地,包括沙溪、江南、雨花、七里、彭城、武马、文成、东兴等乡镇,建设3万亩城郊保障性商品蔬菜产业带。四是建设四川沈明5万亩和武马至三苗生姜特色农业产业带5万亩。“五组”。即生态休闲农业、四川沈明、生姜、城郊保障性商品蔬菜、优质水果等五大特色惠农产业群。

(3)促进123个产业的整合和互动

大力发展农业产业化,培育和壮大龙头企业,促进龙头企业集群,扩大农业多功能性,依靠龙头企业将产业链、价值链和现代工业发展理念和组织方式引入农业,延伸产业链,构建供应链,形成整个产业链。到2020年,全市将有2家部级以上重点龙头企业,10家省级以上龙头企业,20家南充市级以上龙头企业,15家产值超过1亿元。规范300个农民专业合作社、5000个各类家庭农场的发展,50%以上的农产品实现商品化,50%以上的品牌实现销售,70%以上的农民实现产业化,农产品加工业产值与农业总产值之比达到2.5: 1。成功建立国家休闲农业和乡村旅游示范县。全市生态休闲农业总收入将比2015年翻两番,30个生态休闲农业园区(企业)年营业收入超过500万元。建立30个国家级休闲农业示范点,发展200家规模以上的“农家乐”,培育2家管理规模数千万元的省级生态休闲农业龙头企业,带动一大批中小型生态休闲农业企业发展。

(4)努力提高科技支撑能力

开展新品种、新技术、新模式、新机制示范,推广良种、良法、良土、良灌溉、良系统、好配套机遇,加快现代农业科技成果转化示范基地建设。我们将建设一批适合工业发展的良种繁育基地,与稀土相协调

大力发展绿色、有机、特色、品牌农业,满足居民消费结构升级的需要。到2020年,国家标准三级及以上优质稻面积将稳定在80%以上,其中国际二级及以上优质稻力争达到40%,玉米专用优质率达到55%,专用优质马铃薯商品率达到65%,双低油菜种植面积达到95%以上,水果优质率达到70%以上,优质蔬菜比例达到60%以上。进一步完善农产品质量安全标准体系建设,加快农产品质量安全监管体系建设,加强源头控制、过程控制和质量追溯,提高农产品质量安全水平。大力推进标准化生产,全市标准化覆盖率达到80%以上,通过“三品一标”认证的农产品50多种,基地面积50多万亩,“三品一标”认证面积达到全市食用农产品生产面积的60%以上,培育10多个省级农产品品牌。

(6)积极发展生态循环农业

加强农业资源的可持续利用。坚持土地利用与土地耕作相结合,确保数量不减少,质量不下降。大力推进粮食经济轮作“千斤粮万元”模式,推广新品种、新技术、新设施,实施粮食作物与蔬菜、水果、食用菌等经济作物之间(复杂、集)种、水旱轮作、立体种植,大大提高粮食田综合经济效益,实现粮食稳定与增收的有机统一。大力推广种植与养殖相结合的新型种植养殖模式的应用,形成“农牧结合、畜牧业促农牧双赢”的发展模式,实现种植养殖均衡发展。大力创新和利用“资源废弃物可再生资源”生态循环农业发展模式,积极推广农作物秸秆用作畜禽饲料、还肥、食用菌基料和沼气能源材料,促进农业废弃物从污染控制向资源化转化。积极推广作物高效节水微灌、肥水灌溉、钢管大棚、棚架等设施的应用,努力降低农业资源消耗。深入实施农村沼气工程,培育农村沼气服务组织,完善沼气服务网络,多渠道拓展“三沼气”综合利用。到2020年,农作物秸秆和农村清洁能源的利用率将分别达到80%以上。加快农业生态建设。严格保护农业生态环境,防止工业和家庭污染影响农业生产。深入实施测土配方施肥、农药减量和危害控制项目,加大有机肥和生物农药的推广力度,减少化学农药和化肥的使用,提高肥料和药物的利用率,减少氮、磷等排放,促进农膜等废弃物的回收和资源化利用,减少和控制农业面源污染。到2016年,测土配方施肥和高效、低毒、低残留农药的普及率将达到80%以上,化肥利用率将比2015年提高5个百分点,化学农药使用率将比2015年降低10%。(7)全面深化农村改革“抓土地承包经营权登记发证,实现土地占有、承包、经营和收益“四权分离”,积极推进集体委托代理和委托代理模式,优先发展合作社、家庭农场和大农户,实现“分散土地占有和集中联合管理”。加快培养适应分工的新型专业农民

坚持主体多元化、服务专业化和经营市场化的方向,推进公益性服务和经营性服务相结合,协调专项服务和综合服务,加强公共服务组织建设,大力支持经营性服务组织发展,以专业农民为主要服务对象,以新型农业经营主体为重点支持对象。通过机制创新、学科培育、领域拓展和区域协调,推动农业社会化服务全面快速发展,形成公共服务、合作服务和市场化服务有机结合、统筹协调、全面发展的新型农业社会化服务体系。做好农业生产全过程社会化服务机制创新试点工作。我们将重点支持为农民提供农业、统一控制、干燥和储存、品牌推广、电子商务等服务。稳定和加强乡镇农业技术推广等公益服务机构,完善资金和激励机制,改善基层农业技术推广人员的工作和生活条件,全面建立农业技术推广、病虫害防治、农产品质量监管三位一体的体系,覆盖全过程,提供全面支持,提供便捷高效的基层农业公共服务体系。鼓励农业科技人员直接参与农业产业化和农业社会化服务。充分发挥农村专业技术协会在农业技术推广中的作用。采取采购服务等方式,鼓励和引导社会力量参与公益服务,鼓励组建农业机械、食品、植保、沼气等专业服务组织,鼓励发展代理农业、代管采集、农业管理、农业机械运营、病虫害防治、产品营销、沼气服务等专业化服务。积极采取土地流转、专业合作、社会服务等方式发展适度规模经营,支持土地股份合作等形式的土地流转。进一步搭建营销服务平台,开展农产品产销对接。力争到2020年,全市土地流转面积达到30万亩,农业机械社会化服务水平达到50%,病虫害防治系统控制率达到80%。

(9)努力推进法制农业建设

首先,必须切实树立法制观念。做尊重和遵守法律的模范,带头尊重和尊重法律,带头学习和掌握法律,带头守法和维护法治,带头运用和实施法治,带领干部职工坚定地信仰法治, 坚持法治理念,坚持法治精神,增强运用法治思维的意识增强宪法和法律至上的意识,始终保持对宪法和法律的敬畏,收紧法律红线不能触及,法律底线不能超越这条线。 增强法律权力意识,坚持法律不能越权,在思考问题、决策和做事时遵循法律授权、法律规则和法律程序。增强权责统一意识,坚持依法办事,坚决克服行政懒惰和失职,坚决惩治渎职和渎职行为,实现“以法为本,出现问题及时发现法律,遵纪守法”的目标。二是加强团队建设。加强执法专业队伍建设,配备与任务相适应的人员,不断完善执法装备,提高执法规范化水平。高度重视农业法律队伍建设,加强法制建设,丰富法律专业人才,促进农业法律队伍的规范化和专业化。

力争每年在全市出让亩以上的新增土地;搭建农村土地流转交易平台;制定全市农村土地流转的考核和激励机制。

(4)生态休闲农业示范点建设项目

引导生产经营主体建设主题农场、农业文化园等。打造一批山水田园和五星农场的乐趣。进一步完善沙溪休闲农业园区,打造中国最美丽的休闲村之一;加快裕华博世葡萄庄园建设,争创国家休闲农业和乡村旅游示范(星级)企业(园区);以油菜和水稻为载体,营造多种农业景观;加快江南雨花休闲农业园区建设,举办农业休闲采摘节;力争将许可证授予全国休闲农业和乡村旅游示范县。

(5)智慧农业示范区建设项目

依托农业“三区”,引导主导产业发展和农业主体、工商、民营资本投资智慧农业发展,建设智慧农业示范区、孵化区和工业园区。

(6)农业社会化服务项目

充分发挥乡镇和街道农业服务中心的作用,提高农民综合服务能力。鼓励组建农业机械、食品、植保、沼气等专业服务组织,开展代耕代管采集、农业机械调度维护、沼气服务等专业服务。

(7)设施设备推广项目

加快农业领域的“机改”和“设施增地”,大力发展多功能、高性能、经济型农业机械,以及钢架温室、玻璃温室等设施农业,积极稳妥推广农业无人机和秸秆资源利用设备,深化农业机械农(牧)业技术集成示范区建设,大力推进农业机械社会化服务,加快粮食生产和主导产业机械化进程。

(8)农产品电子商务项目

引导农业生产经营单位加大电子商务发展,鼓励一批以阆中名优产品为主要产品的电子商务单位发展,推进电子商务平台建设。到2020年,80%的涉农企业将实现网上销售,农产品网上销售达到2亿元以上。组织涉农企业参加农博会、交易会、“农批对接”、“农业超级对接”等活动,支持农产品在国(境)外市场发展。完善农业品牌发展激励机制,推进区域公共品牌平台建设。

(9)“菜篮子”建设项目

积极推进蔬菜生产区域化、规模化、专业化,完成2万亩保障城郊商品蔬菜基地建设。

6。保障措施(1)加强组织领导发展现代农业是一项长期的系统工程。要解决农业发展、农村繁荣和农民增收的问题,为现代农业的发展创造良好环境,需要进一步解放思想,充分发挥政府的促进作用。完善党领导农业、农村和农民工作的体制和机制。加强市委、市政府的统一领导,农村工作综合部门的组织协调,农村工作相关部门的领导体制和工作机制,建立职能明确、权责一致、协调运行的农业和农村行政管理体制。加强乡镇农业行政主管部门和农业服务中心建设,充分发挥其组织指导和服务协调职能。每个乡镇都应该给予最高的公共关系

通过加强评估和监督,我们将确保领导人拥有适当的精力、责任和政策。做好目标和任务的分解。每一年,现代农业发展的目标和任务都要分解为村、镇、部门,实行工作责任制,责任人格化。完善考核奖惩制度,建立反映正确绩效观的干部绩效考核体系,适当提高全市乡镇综合考核中农业和农村工作的考核分数,加大各级对农业和农村工作的重视,确保“三农”工作各项政策措施得到落实。加大监管力度,完善监管机制,切实增强监管工作的科学性、针对性和有效性。

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