地方立法权限困境怎么破?法制日报六问地方立法

  • 日期:03-14
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如何打破地方立法权的困境?今年是新中国成立70周年,也是赋予省人大及其常委会地方立法权40周年。40年来,地方立法始终围绕党和国家中心,与国家立法同步,与时俱进,与改革同步,与实践同步,为地方各项事业的发展提供了重要的法律保障。

中国共产党第十八次全国代表大会以来,以习近平同志为核心的党中央从全面依法治国的角度,对全国人民代表大会的立法工作作出了一系列重要指示和部署。7月17日,习近平总书记在县级以上地方各级人民代表大会常务委员会成立40周年之际,作出重要指示。

为了进一步学习贯彻习近平总书记全面依法治国的新理念和新战略,特别是对立法工作的重要指示和要求,加强和改进新时期省人大立法工作,省人大立法工作交流会议近日在天津召开。省人大在行使地方立法权40年来的第一次立法工作交流会上传达了什么信息?这一版以相关报道为特色。

"今年是省人大行使地方立法权40周年。他们都说自己四十多岁了。事实上,我们仍然感到困惑。”湖南省人大常委会副主任刘莲玉说,她带着一个问号来到天津。

省人大立法工作交流会近日在天津召开。在讨论中,刘莲玉直言不讳地表示,她带来的问题之一是地方立法应该遵循什么样的法律。“不过,听完会议后,我觉得没必要再提这件事了。会议已经回答了。”

做好新时期省级人大的立法工作,对于全面推进法治具有重要意义。省人大关注立法的内容和方式?第一次省人大立法工作交流会回答了一系列有关地方立法的重要问题。

一个问题:如何坚持党领导的立法?

立法是国家重要的政治活动,政治属性是立法工作的第一属性。坚持党对立法工作的领导不是抽象的、空洞的,而是具体的。如何将党的领导贯穿于整个立法过程和各个方面?

会议指出,在具体的立法工作中,党的政策主张应通过法律程序及时准确地转化为国家意志和法律法规。要善于落实地方党委依法实施党中央重大政策的部署措施,推进党中央决策部署的落实,深入基层,坚决维护党中央权威。“坚持党对立法的领导,保证立法工作的正确政治方向,就是要把‘党说党的语言’变成NPC的‘法语’。”云南省人大常委会副主任段琦说,通过人大的形式,体现党的领导、人民当家作主和依法治国,努力使每一项立法符合宪法精神,反映人民的意愿,赢得人民的支持。

2018年,北京市人大在一年内通过了交通领域的四项地方性法规。北京市人大常委会主任李伟表示,交通领域的立法围绕“四个中心”城市的战略定位,贯彻落实党中央、国务院批准的《北京城市总体规划》要求,坚持标本兼治。

"第十一届全国人民代表大会以来,北京市委

“有了这五个方面的重点,结合当地的条件,我们就能找出缺点和不足。”例如,李伟说,当北京推动高质量发展时,遇到的问题比其他省、自治区和直辖市的问题更独特。北京需要做的是了解非资本功能下的高质量发展,这涉及到大量的法律问题。“有了明确的主攻方向,下一步将重点加强这方面的工作。”

进入新时代,人们对更好的生活有了新的要求。地方立法如何回应群众的期望?全国人大常委会副主任徐安标说,这就要求省人大通过立法把党中央的政策和国家的法律具体化,把“最后一公里”落到实处。

三个问题:如何确保一体成型?

40年来,省人大及其常委会与国家法律相衔接,结合本地实际,突出立法的实用性,提高立法的精细化水平,认真解决了一些上级法律具体规范在本地执行过程中因原则过多而“悬而未决”的问题。

但是,我们也必须看到,仍然存在一些现象,例如为了立法而立法和抄袭,这不仅不能解决问题,而且浪费立法资源。

我们如何有效地提高立法的质量,确保一件事变成另一件事?

会议指出,关键是要制定科学、民主、合法的立法。

在刘莲玉看来,地方立法的质量和效率仍然远远达不到新时代的新要求。还存在一些现象,如简单重复上级法律,盲目参考其他省市的立法。颁布的法律毫无用处。一些“僵尸法则”和“睡眠法则”已经出现,并最终被搁置。“地方立法的实施、补充和探索功能,必然要求从地方实际出发,坚持问题导向,允许立法的制度设计与实际情况准确衔接。”刘莲玉说。

立法如何切实有效?青海省人大常委会副主任马伟认为,特色化、精细化立法是今后提高立法质量的主要途径和目标。“特色就是体现省的特色,体现地域特色,体现人文特色。精细化意味着有几篇文章要写。立法理念要精当,立法主题要精当,立法过程要精当,立法内容要精当,立法体例要简化,立法队伍要精干,使立法成为精品。”

四个问题:NPC如何在立法中发挥主导作用?

在立法工作中,容易出现部门倾向和争权夺利的现象。如何防止部门利益的合法化,人大在立法中的主导作用至关重要。

会议指出,省级人民代表大会在立法方面发挥主导作用。最重要的是发挥人民代表大会在决定立法议题、组织起草法案、审查和检查方面的领导作用。

具体地说:

在确定立法议题时,要紧紧跟随党中央的决策部署和同级党委的要求,按照准立法方向选择正确的立法项目。

在起草组织法案时,涉及全面、基本和全面的法律。原则上由全国人民代表大会专门委员会和工作委员会直接组织起草。至少全国人民代表大会应该带头,各部门应该参与。其他法律可以由各部门起草,征求全国人民代表大会有关专门委员会和工作委员会的意见。

在审查和控制法案时,无论是由孔格尔全国人民代表大会各专门委员会和工作委员会直接起草的法案

近年来,全国人民代表大会常务委员会根据改革的需要,根据法律程序和法律责任,对那些实际条件尚不成熟、需要首先检验的人,作出了授权决定或改革决定。

会议提出,根据地方改革和发展的需要,省人大也可以决定或批准在一定时期内调整或暂时停止适用省法律法规的部分规定,对立法权限范围内的行政管理领域的具体事项,为地方改革开放和现代化建设提供法律支持。

"这个非常及时,我们刚刚遇到了这个问题。"天津市人大常委会副主任于世平表示,为进一步深化滨海新区改革开放,加快推进高质量发展,根据市委、市政府的改革部署,市政府将直接下放到滨海新区。有些内容,与法律法规有冲突”,这次会议给了我们一个“法宝”。

”改革的特点是“变革”,法治的特点是“决心”。“变化”是随着形势的变化而不断调整的,“确定性”是法律的基本特征,具有稳定性。于世平说,“固定”立法应该用来适应“改变”的改革,并有效地将立法与改革决定联系起来。

"新的形势和任务要求我们不仅要把立法作为对改革实践的被动回应、事后总结和局部反思,而且要通过立法全面推进改革实践的深化,把确认性立法和规范性立法与主动性立法和主导性立法有机结合起来。”上海市人大常委会主任尹说。

六个问题:如何打破地方立法权的困境?

有些地方认为现有的立法权限范围太窄,空间不够,建议给予这些地方更多的立法空间。

对此,会议表示NPC常务委员会法律工作委员会正研究此事,并会考虑在适当时候提出修订及改善有关法例的建议。」总的精神是坚持宪法规定,这有利于充分发挥中央和地方政府的积极性,保证党中央改革和决策部署的实施。同时,赋予地方政府一定的主动权,合理划定地方立法的权力边界,也有利于维护国家法制的统一。“目前,除了国家的专属立法权之外,省人民代表大会可以制定地方法律和法规,只要它们不与宪法、法律和行政法规相抵触。对于一些国家专属的立法事项,国家也授权地方当局在一些法律中制定实施措施,如选举法、代表法、村民委员会组织法等。

“为了进一步调动地方政府的积极性,我们必须给地方政府留有更多的空间,并通过立法完善相关制度。”徐安标透露,根据全国人大常委会立法工作计划,正在研究修改行政处罚法。在设定行政处罚时,应适当扩大制定地方性法规的权限。

徐安标说法律应该有一个关于在地方立法中使用行政手段的基本原则和规则。如果法律受到严格控制,地方当局会觉得自己的手脚受到束缚,但规模太大,在某些领域很容易出现不一致,“主要是为了解决适度从紧的问题”。

来源:《法制日报》